Les compagnies d'électricité accumulent près de 1 200 enquêtes et 4,4 millions d'euros de sanctions pour des contrats irréguliers avec des clients depuis la guerre en Ukraine.
Introduction
Depuis la guerre en Ukraine, les prix de l'électricité et du gaz ont connu une volatilité sans précédent. Les consommateurs, y compris les Espagnols, se sont adaptés à cette nouvelle normalité. Ils changent de fournisseur à une vitesse inédite, ce qui a également entraîné une augmentation des plaintes concernant des contrats anormaux.
État du marché énergétique
Entre 2021 et 2024, la Commission Nationale des Marchés et de la Concurrence (CNMC) a reçu près de 1 200 plaintes. Ces plaintes concernent des changements de fournisseur effectués dans des conditions irrégulières. Le nombre de dossiers ouverts par la CNMC a doublé par rapport aux quatre années précédentes, selon les données historiques.
La majorité des plaintes concernent des transferts de clients sans leur consentement explicite. En 2022, le nombre de cas suspects a atteint un pic avec 418 dossiers. Bien que ce chiffre ait diminué, la moyenne annuelle reste bien supérieure aux niveaux d'avant la crise des prix.
Cadre légal et défis
Un problème majeur en Espagne est l'absence de cadre légal pour encadrer les pratiques des fournisseurs d'électricité. Cela complique les investigations de la CNMC, qui peine à prouver les infractions administratives. Lors de ses contrôles, la CNMC rencontre souvent des contrats douteux, rendant difficile l'imposition de sanctions.
La répartition des responsabilités entre les ministères, notamment celui de la Consommation et celui de la Transition Écologique, complique également la situation. Bien que les deux ministères aient des responsabilités envers le consommateur, ils hésitent à reconnaître la protection des consommateurs comme une de leurs compétences.
Propositions de réforme
En 2024, le ministère dirigé par Sara Aagesen a lancé un projet de décret pour mettre à jour les règles de contrat et de fourniture d'électricité. La CNMC a suggéré que les fournisseurs enregistrent toutes les appels avec les clients et s'assurent que ces derniers comprennent les conditions avant de donner leur consentement.
La CNMC a également proposé que les fournisseurs conservent les preuves de l'autorisation pendant au moins cinq ans. Cela faciliterait les enquêtes et renforcerait la protection des consommateurs.
Sanctions et pratiques abusives
Les sanctions imposées aux fournisseurs d'énergie ont considérablement augmenté depuis la crise inflationniste. Entre 2017 et 2020, la CNMC a infligé un peu plus de 2 millions d'euros de sanctions. En revanche, entre 2021 et 2024, ce montant a presque doublé, atteignant 4,4 millions d'euros.
Audax, dirigé par Elías Navarro, est en tête des sanctions avec 1,5 million d'euros. D'autres entreprises comme Iberdrola et Endesa ont également été sanctionnées pour des pratiques abusives. Certaines entreprises ont réussi à réduire leurs amendes après des négociations avec la CNMC.
Comportement des consommateurs
Historiquement, les Espagnols ont été des clients captifs de leurs compagnies d'énergie. Bien qu'ils soient de plus en plus conscients des prix, environ 40% des consommateurs ont changé de fournisseur au moins une fois. Les rapports de la CNMC soulignent une passivité persistante malgré un faible niveau de satisfaction.
Le manque de connaissance des utilisateurs sur leur statut dans le marché libre ou régulé est préoccupant. La CNMC considère que le contrôle des pratiques de captation des clients reste crucial pour améliorer la situation.
Conclusion
La situation du marché énergétique en Espagne est marquée par une instabilité croissante et des défis réglementaires. Les efforts de la CNMC pour protéger les consommateurs doivent être renforcés par un cadre légal adéquat. Les consommateurs, quant à eux, doivent devenir plus proactifs pour naviguer dans ce marché complexe.
