Bbva-Sabadell : Quels sont les risques de transformer des décisions techniques en consultations populaires ?

Introduction

Le 6 mai, le gouvernement espagnol a lancé une consultation publique concernant l'offre d'acquisition de BBVA sur Banco Sabadell. Cette initiative, sans précédent en Espagne pour une opération boursière, relance le débat sur le rôle des consultations publiques dans des décisions complexes. Plusieurs pays ont utilisé ces mécanismes pour examiner des décisions ayant un fort impact financier.

Mexico : Décisions stratégiques et faible participation

En octobre 2018, le gouvernement mexicain a décidé d'annuler le Nouveau Aéroport International de Mexico (NAIM), un projet d'investissement estimé à plus de 15 000 millions d'euros. Cette décision s'est fondée sur une consultation informelle, organisée par l'équipe du président élu Andrés Manuel López Obrador, avec une participation de seulement 1,07 % du corps électoral national.

Le résultat a conduit à l'annulation de ce qui aurait été l'un des plus grands aéroports au monde. Selon les estimations officielles, cette décision a engendré un coût de 17 500 millions d'euros, incluant les travaux réalisés et les pénalités contractuelles. De plus, la perte de 450 000 emplois projetés a été notée.

La Suisse : Fermeture nucléaire et effets négatifs

En Suisse, la "Stratégie Énergétique 2050" a été approuvée par référendum en 2017 avec 58,2 % des voix, représentant 42,4 % du corps électoral. Cette mesure a interdit la construction de nouvelles centrales nucléaires et a favorisé les énergies renouvelables. Cependant, elle a été critiquée pour avoir omis l'impact économique.

Les prix de l'électricité ont augmenté, et la dépendance à l'énergie importée a crû. Les consommateurs industriels ont alerté sur une perte de compétitivité face à ces changements.

Allemagne : Questions confuses et surcoûts

En 2011, l'État allemand de Baden-Württemberg a organisé une consultation sur le financement public du projet Stuttgart 21. La question posée a été jugée confuse, car voter "non" signifiait continuer le projet. Au final, 58,9 % des votants ont choisi de ne pas arrêter les travaux.

Initialement estimé à 4 500 millions d'euros, le projet dépasse aujourd'hui les 11 000 millions d'euros, suscitant des manifestations en raison des retards et des coûts croissants.

Canada et États-Unis : Faible participation et communautés exclues

Au Canada, une municipalité a voté en 2024 pour la réouverture de la mine de charbon métallurgique Grassy Mountain en Alberta, avec seulement 3 052 participants. Ce projet, évalué à plus de 500 millions d'euros, a été approuvé par une consultation non contraignante, excluant les communautés autochtones.

Aux États-Unis, un référendum a approuvé une émission de 430 millions d'euros pour financer 70 projets routiers, mais seulement 2,4 % des électeurs ont voté, suscitant des doutes sur le soutien citoyen réel.

Contexte pour le cas espagnol

L'offre d'acquisition de BBVA sur Banco Sabadell est une opération financière ayant des effets sur la concurrence bancaire et l'accès au crédit. L'ouverture d'une consultation publique par le gouvernement introduit un aspect participatif inédit dans ce type de décisions. Des expériences passées dans des pays avec une forte institutionnalité montrent que la conception des consultations est essentielle pour leur légitimité.

Sans ces éléments, ces mécanismes risquent de devenir des outils de politisation, permettant aux gouvernements de transférer des décisions techniques dans le domaine émotionnel. Cela pourrait éroder la confiance institutionnelle et ne pas renforcer la démocratie.

Conclusion

En somme, l'initiative du gouvernement espagnol d'ouvrir une consultation publique sur l'offre de BBVA soulève des questions cruciales. Les expériences internationales montrent que la participation citoyenne doit être bien conçue pour être véritablement représentative et bénéfique. Sinon, elle risque de ne pas refléter une délibération informée.